近日,市政府網(wǎng)站公布了《濟(jì)南市城市更新條例(征求意見稿)》,并向社會(huì)公開征求意見建議,意見建議反饋截止日期為2025年5月6日。根據(jù)《征求意見稿》,在實(shí)施城市更新項(xiàng)目中,為了保障居民基本生活需求,對國有土地上的危房實(shí)施翻改建、開展老舊住宅成套化改造的,可以結(jié)合房屋實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì),經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門同意后,適當(dāng)增加建筑面積。
編制項(xiàng)目實(shí)施方案
應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)物業(yè)權(quán)利人的意見
《征求意見稿》明確,城市更新是指在城市建成區(qū)以及市政府確定的其他城市重點(diǎn)區(qū)域內(nèi),對城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整,主要包括以老舊小區(qū)、危舊住房、城中村等為更新對象,提升人居環(huán)境品質(zhì)的城市更新;以老舊工業(yè)區(qū)(含舊廠區(qū))、老舊商業(yè)區(qū)(含舊市場)、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低效樓宇等為更新對象,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的城市更新;以老舊街區(qū)、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑等為更新對象,彰顯濟(jì)南特色風(fēng)貌的城市更新;以城市公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等為更新對象,提升城市功能的城市更新;以綠色空間、濱水空間、生態(tài)廊道、泉水生態(tài)系統(tǒng)等為更新對象,提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的城市更新;以城市生命線安全工程、災(zāi)害防御工程、應(yīng)急避難工程等為更新對象,提升城市韌性的城市更新;市人民政府確定的其他城市更新活動(dòng)。
根據(jù)《征求意見稿》,列入年度計(jì)劃的城市更新項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)確定實(shí)施主體。物業(yè)權(quán)利人申報(bào)的城市更新項(xiàng)目,涉及單一物業(yè)權(quán)利人的,物業(yè)權(quán)利人自行確定實(shí)施主體。涉及多個(gè)物業(yè)權(quán)利人的,協(xié)商一致后共同確定實(shí)施主體;無法協(xié)商一致,涉及物業(yè)權(quán)利人共同決定事項(xiàng)的,由物業(yè)權(quán)利人依法表決確定實(shí)施主體。因維護(hù)公共安全、公共利益需要實(shí)施的城市更新項(xiàng)目,市、區(qū)縣人民政府依法確定城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體。
對納入城市更新年度計(jì)劃的項(xiàng)目,實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)編制城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案,明確項(xiàng)目基本情況、實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施周期和推進(jìn)步驟、成本收益、資金保障等內(nèi)容。實(shí)施主體在編制項(xiàng)目實(shí)施方案過程中,應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)物業(yè)權(quán)利人的意見。
鼓勵(lì)對歷史文化資源
在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行活化利用
城市更新涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)的,可以采用房屋征收、協(xié)議搬遷、股份合作、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等方式開展。在城市更新過程中確需搬遷物業(yè)權(quán)利人的,實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)與需搬遷的物業(yè)權(quán)利人協(xié)商一致后簽訂搬遷安置協(xié)議,明確房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償?shù)确桨浮?/div>
城市更新應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)傳承,嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,對歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑、不可移動(dòng)文物、古樹名木、泉水資源等進(jìn)行保護(hù),彰顯濟(jì)南“山泉湖河城”一體的風(fēng)貌特色。
實(shí)施歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)更新的,應(yīng)當(dāng)采用小規(guī)模、漸進(jìn)式、微改造等更新方式,保持老城格局和街巷肌理。鼓勵(lì)對歷史文化資源在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行活化利用,傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化。
實(shí)施老舊小區(qū)、危舊住房、城中村等更新的,重點(diǎn)改善居民住房條件,完善水、電、燃?xì)?、通信、消防等基礎(chǔ)設(shè)施,補(bǔ)充養(yǎng)老、托育、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施,推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè),提升居住品質(zhì)。
實(shí)施舊廠區(qū)、舊市場、低效產(chǎn)業(yè)園等更新的,應(yīng)當(dāng)整合利用存量低效產(chǎn)業(yè)空間,實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點(diǎn)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè),完善配套服務(wù)設(shè)施。
實(shí)施老舊商業(yè)、低效樓宇更新的,應(yīng)當(dāng)完善使用功能,優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu),可以依法引入文化、體育、教育、醫(yī)療、社會(huì)福利等功能。
增設(shè)必要的附屬設(shè)施
新增建筑量可以不計(jì)入容積率
在保障公共安全的前提下,尊重歷史、因地制宜,城市更新中建筑退讓、建筑間距、建筑密度、日照標(biāo)準(zhǔn)、綠地率、機(jī)動(dòng)車停車位等無法達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的,可以通過技術(shù)措施按照改造后不低于現(xiàn)狀的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。
在實(shí)施城市更新項(xiàng)目中,為了保障居民基本生活需求,對國有土地上的危房實(shí)施翻改建、開展老舊住宅成套化改造的,可以結(jié)合房屋實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì),經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門同意后,適當(dāng)增加建筑面積。
為了滿足安全、環(huán)保、無障礙環(huán)境建設(shè)等要求,增設(shè)必要的樓梯、電梯、公共走廊、無障礙設(shè)施、風(fēng)道、外墻保溫等附屬設(shè)施以及景觀休息設(shè)施等城市更新項(xiàng)目,其新增建筑量可以不計(jì)入容積率。
對改造項(xiàng)目中已批未用的零星土地
可與周邊用地整合實(shí)施
開展城市更新活動(dòng)的,國有建設(shè)用地依法采取有償使用方式或者劃撥方式配置。采取有償使用方式配置國有建設(shè)用地的,可以按照國家規(guī)定采用協(xié)議或招拍掛方式辦理用地手續(xù)。
在不改變用地主體的條件下,城市更新項(xiàng)目符合城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及國家、省和本市支持的產(chǎn)業(yè)政策,在五年內(nèi)可以實(shí)行按照原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。
過渡期內(nèi),可以按照新用途辦理規(guī)劃許可和施工許可手續(xù),不進(jìn)行土地處置,不補(bǔ)繳土地價(jià)款,不辦理不動(dòng)產(chǎn)登記;過渡期滿或者轉(zhuǎn)讓時(shí),經(jīng)市、區(qū)縣人民政府評估,符合城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,已實(shí)現(xiàn)既定的使用功能和預(yù)期目標(biāo)的,可以按照新用途辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)處置手續(xù)。
按照“公益優(yōu)先、保障安全、功能互利、環(huán)境相容”的原則,在城市更新活動(dòng)中,可以結(jié)合市場需求規(guī)劃設(shè)置混合功能用地。對改造項(xiàng)目中已批未用的零星土地,可與周邊用地整合實(shí)施。在符合國土空間規(guī)劃且不影響風(fēng)貌的前提下,改造項(xiàng)目可增加用地功能的兼容性。
《征求意見稿》明確市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立財(cái)政支持、社會(huì)力量參與、產(chǎn)權(quán)單位共擔(dān)、金融服務(wù)保障的城市更新項(xiàng)目資金多主體籌措機(jī)制。鼓勵(lì)通過依法設(shè)立城市更新基金、發(fā)行地方政府債券、企業(yè)債券等方式,籌集改造資金。市、區(qū)縣城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算管理。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。對符合國家相關(guān)政策的城市更新項(xiàng)目,按照規(guī)定享受相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、稅費(fèi)減免以及財(cái)稅扶持等優(yōu)惠政策。
編輯:時(shí)金